Работы по разработке научно-методологических принципов деятельности органов опеки и попечительства в семейных спорах о месте жительства ребенка и порядке общения с ребенком отдельно проживающего родителя (близкого родственника)

В 2021 году по заказу ФГБУ Центр защиты прав детей Центром развития социальных проектов были выполнены работы по разработке научно-методологических принципов деятельности органов опеки и попечительства в семейных спорах о месте жительства ребенка и порядке общения с ребенком отдельно проживающего родителя (близкого родственника)».

В рамках выполнения контракта были достигнуты следующие результаты:

1. Проведен анализ деятельности органов опеки и попечительства, связанной с семейными спорами о месте жительства ребенка и порядке общения с ребенком отдельно проживающего родителя (близкого родственника)

 

В ходе проведения анализа деятельности органов опеки и попечительства были изучены и проанализированы:

- правоприменительная практика, касающаяся участия органов опеки и попечительства при рассмотрении судом споров о месте жительства ребенка и порядке общения с ребенком отдельно проживающего родителя (близкого родственника) (далее – споры о воспитании), включая на досудебной стадии, в определении порядка осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения,  проведение обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и  основанного на нем заключения по существу спора, при исполнении решений суда по названным вопросам, при невозможности исполнения решения суда о передаче ребенка (не менее чем в 3 субъектах Российской Федерации);

- нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие положения, регулирующие деятельность органов опеки и попечительства при рассмотрении споров о воспитании, порядок межведомственного взаимодействия по исполнению решений суда по названным вопросам и др. (не менее чем в 3 субъектах Российской Федерации);

- результаты опроса по проблемам, возникающим  в правоприменительной практике органов опеки и попечительства при рассмотрении споров о воспитании: работников органов опеки и попечительства и экспертов (судебных экспертов, судей, адвокатов, судебных приставов, сотрудников аппаратов уполномоченных по правам ребенка, экспертов в сфере защиты прав и интересов детей, в том числе представителей негосударственных некоммерческих организаций, включая результаты выездного опроса не менее чем в 3 субъектах  Российской Федерации) (не менее чем 20 территориальных органов опеки и попечительства и не менее 20 экспертов);

- обращения и жалобы на решения и действия (бездействие) органов опеки и попечительства в ходе осуществления деятельности, связанной с рассмотрением споров о воспитании, которые поступают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан и Уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации (в 3 субъектах Российской Федерации - в Ханты-Мансийском автономном округе-Югра, Московской и Тамбовской областях).

 

2. Разработаны Методические рекомендации для органов опеки и попечительства по сопровождению семейных споров о месте жительства ребенка и порядке общения с ребенком отдельно проживающего родителя (близкого родственника)

 

Методические рекомендации разработаны с учетом действующего на момент реализации работ  законодательства Российской Федерации, результатов комплексного анализа деятельности органов опеки и попечительства, связанной с рассмотрением споров о воспитании, и содержат, в том числе:

- правовые основы и направления деятельности органов опеки и попечительства при рассмотрении споров о воспитании, правовые пробелы и коллизии (на досудебной стадии, в судебном процессе, в исполнительном производстве);

- реализацию норм законодательства об участии органов опеки и попечительства в рассмотрении споров о воспитании:

- алгоритм действий органов опеки и попечительства при рассмотрении споров о воспитании на досудебной стадии;

- алгоритм действий органов опеки и попечительства в судебном процессе при рассмотрении споров о воспитании;

 - алгоритм действий органов опеки и попечительства в исполнительном производстве судебных решений по спорам о воспитании;

- описание компетенций работника органа опеки и попечительства, связанных с применением специальных психологических знаний для проведения опроса ребенка, постановки вопросов перед экспертами в случае назначения судебной психолого-психиатрической экспертизы при рассмотрении споров о воспитании;

-  методологию проведения органом опеки и попечительства опроса ребенка с учетом его возрастных особенностей, состояния развития и здоровья ребенка;

- набор вопросов для постановки органом опеки и попечительства перед экспертами в случае назначения судебной психолого-психиатрической экспертизы при рассмотрении споров о воспитании с учетом возрастных особенностей ребенка, состояния его развития и здоровья;

- взаимодействие работника органа опеки и попечительства со службой медиации для внесудебного разрешения конфликта или урегулирования судебных споров о месте жительства и порядке общения с ребенком;

- примерные формы акта обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, заключения органа опеки и попечительства по существу спора о воспитании.

 

3. Проведено обучающее мероприятие для специалистов органов опеки и попечительства по вопросам деятельности органов опеки и попечительства, связанной с семейными спорами о месте жительства ребенка и порядке общения с ребенком отдельно проживающего родителя (близкого родственника)

 

Проведен вебинар для специалистов органов опеки и попечительства по вопросам деятельности органов опеки и попечительства, связанной с рассмотрением споров о воспитании, на основании разработанных методических рекомендаций с применением информационно-телекоммуникационных сетей (далее - Вебинар). Подготовлена программа Вебинара с привлечением экспертов, подготовлены и направлены письма в 85 субъектов Российской Федерации.

В состав участников Вебинара вошли представители органов опеки и попечительства, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан. Количество участников Вебинара составило более 900 человек из более 70 субъектов Российской Федерации.